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关于我市商贸物流业发展情况的调研报告

石家庄市人大常委会财经委 洪定国

 来源:民主法制网     发布时间:2018/11/9 9:43:24  
 

 
  商贸物流业是多产业融合的复合型服务业,是国民经济的基础性、先导性产业,是连接生产和消费的桥梁纽带,在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面发挥着重要作用。为加快推进我市商贸物流业快速健康发展,按照市人大常委会年度工作安排,经主任会议研究,成立了以常委会主管主任为组长,部分常委会委员、财经委委员、市人大代表和市人大常委会咨询委员会委员组成的专题调研组,对我市商贸物流业发展情况进行了专题调研。通过深入县区调研、实地视察、组织座谈、听取汇报,赴成都、西安等地学习考察,较全面了解了我市商贸物流业发展状况。现就有关情况报告如下:
  一、我市商贸物流业发展现状
  近年来,市委、市政府高度重视我市商贸物流业发展,着力完善政策措施,积极推动各项工作,我市商贸物流业呈现快速发展的好势头,对全市经济发展的带动作用不断增强。
  (一)市委、市政府高度重视。市委、市政府高度重视商贸物流业发展,把发展商贸物流业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要突破口,作为推进供给侧结构性改革的重要内容,列入“十三五”规划,并提出了“将我市打造成全国现代商贸物流中心城市”的目标任务。2017年市委经济工作会议提出的构建“4+4”产业格局,把现代商贸物流作为一个主要产业来打造和发展,市政府工作报告每年都把商贸物流作为重点工作作出部署,先后出台了《关于促进省会现代服务业发展的实施意见》《关于促进物流业发展的若干意见》《石家庄市城市共同配送体系建设规划》《关于印发促进现代服务业发展的若干政策的通知》《石家庄市物流业降本增效专项行动方案(2017—2018年)》等一系列政策文件。市政府相关部门在项目申报审批、项目用地、资金保障、基础设施建设等方面对物流园区和物流企业支持力度不断加大,有力推动了我市商贸物流业发展。
  (二)总体规模不断壮大。“十三五”以来,我市物流业发展迅速,产业规模不断壮大,物流业占全市经济总量的比重不断增加,货运量和货运周转量逐年增递,全市物流规模不断扩大,对国民经济发展起到了重要的支撑作用。截止目前,全市共有物流企业1800多家,拥有24.6万辆营运货车,39个货运场站和企业从业人员六万多人。随着北京非首都功能的外迁和京津冀一体化的推进,美国普洛斯集团、广东深国际、京东、传化、苏宁、菜鸟等多个国际、国内知名物流企业落户我市,全市现有3A级以上物流企业22家,其中5A级企业2家,4A级企业14家,3A级企业6家。2017年物流业增加值达到552.9亿元,较上一年增长9.5%。物流业增加值全省占比约为五分之一,占全市地区生产总值和服务业增加值比重分别达到8.6%和18%。2018年上半年,全市物流业增加值完成262.6亿元,增长8.7%,物流业已成为我市服务业的重要支柱产业。
  (三)物流门类比较齐全。近年来,我市仓储、快递、城市配送等生活性物流,粮食、农产品加工、医药、化工、冷链等专业化生产性物流,以及电子商务产业都得到较快发展,拥有综合物流和专业物流各个行业,门类比较齐全。同时,我市“互联网+高效物流”、“物流+金融”、“物流+电商”等新的模式不断出现,共同配送、甩挂运输、多式联运等先进运输方式快速发展,多业联动、跨界融合的趋势不断增强。
  (四)网络布局趋于合理。按照河北省建设全国现代商贸物流重要基地的总体部署,我市坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,编制完成了《石家庄市物流业发展“十三五”规划》,围绕建设现代商贸物流中心城市总目标,大力实施“22366战略”(两个物流核心区、两条物流产业辐射带、三大省级物流产业聚集区、六大任务、六大领域),推进物流业转型发展、创新发展、跨越发展,加快构建产业融合、技术先进、区域一体、集约高效的现代物流产业体系,为京津冀一体化提供强有力的物流支撑。随着中心城区传统物流园区、企业加快外迁,相关物流业务逐步向南部综合物流产业聚集区、正定商贸物流聚集区和西北物流产业聚集区等三个省级物流产业聚集区聚集。公、铁、航多式联运物流服务网络不断拓展,辐射范围进一步扩大。随着国家城市共同配送试点深入推进,基本构建起城乡一体配送网络,即将石家庄城市配送节点划分为分拨中心、配送中心、配送网点三级,建设有机结合、布局合理、设施现代、功能齐全、服务优质、支撑有力的城市配送节点体系。
  (五)支撑条件日趋完善。立体化便捷交通体系快速发展,普铁、高铁“双十字”交汇,形成与北京、天津、黄骅港密切对接的快速轨道交通通道。“四纵五横”高速公路网基本形成,“环路+放射”型的都市区快速交通网实现与县城1小时、主城区与组团半小时交通圈。正定国际机场第二航站楼建成投运,国内国际航线不断加密。石家庄综合保税区通过国家验收,口岸物流、保税物流、保税加工、保税服务、国际贸易等五大功能区加快建设。全市域光纤网络、第四代移动通信网络(4G)和无线局域网(WiFi)实现全覆盖,信息支撑能力进一步增强。驻石高校和各类职业教育学校均开设了现代物流及相关专业,多层次物流专业人才队伍不断壮大。
  (六)专业化水平显著提高。传统物流企业积极拓展流通加工、仓单质押、代理结算等增值业务,加快向第三方物流企业转型。装备制造、电子信息、医药等制造企业,深化与第三方物流企业合作,联动发展势头强劲,尤其是医药企业开始自建物流园区,将生产制造和物流分开运营,实现主辅分离。商贸物流依托互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术得到快速发展,物流信息平台上线运营,物流信息化水平跃上新台阶。2015年开始的物流标准化试点工作已近收尾,我市商贸物流的标准化水平显著提高, 2017年12月底,30家试点承担企业标准化托盘使用量达到45万块,比2016年末增加近11万块;标准化托盘占托盘总量的比重提高到82.15%,比2016年提高了近6个百分点。通过开展试点工作,车辆周转效率由试点前每天的1.52次提高到4.28次;装卸搬运单位成本由试点前每吨24.75元下降到目前的11.6元;企业物流成本占主营业务收入的比重由试点前的49.87%下降到现在的35.44%,货损率降低60%,有力地促进了企业的发展和效益不断提高。
  (七)中欧班列顺利开通。6月2日我市中欧班列正式开通。目前设定路线为:石家庄—莫斯科—明斯克,线路总长9500公里,计划每月开行3列(去程2周1列,回程1月1列),年内开行22列。目前已开行了6列班列,集货246个40英尺标准箱,实际集货203个,平均重载率为82.19%,其中我市货源占比50%左右,省内货源占比30%左右,省外货源占比20%左右。
  近年来,虽然我市商贸物流业得到较快发展,但也存在不少的困难和问题,主要表现在:
  (一)统筹协调不够到位。市级层面商贸物流业多头管理,县级商务部门与发改部门合并,多数县(市、区)没有主管部门,商贸物流由发改局负责。从而导致全市物流业发展处于多头管理、条块分割、各自为政的状况,总体发展规划编制、政策措施制定、项目申报审批、监督管理等工作难以开展。在对接京津,承接首都物流功能疏解、集聚区域物流资源和对接国际物流网络的统筹上有待提升。
  (二)企业核心竞争力不强。我市物流企业总体仍然处于小、散、弱的状况,产业集中度和企业集约化运作水平不高,大型企业数量少,缺乏具有较强资源整合能力和辐射带动能力的品牌企业和龙头企业。大多数物流企业经营规模小,信息化、智能化程度低,装备技术水平和管理手段落后,提供一体化解决方案和物流增值服务能力不足,只能提供传统的运输、配货和仓储服务,缺少信息化和标准化支撑,物流运转效率有待提升,与京津协同对接能力有待增强。物流业招商引资力度不大,装备制造、农产品加工企业没有实现主业与物流服务剥离,第三方物流企业数量较少。
  (三)服务功能不完备。全市物流园区仓储面积不足,有的缺少分拨配送中心、信息服务平台,承接物流服务能力不强。正定空港工业园虽然起步较早,截止目前没有设立海关和出入境检验检疫机构,无法在当地为进出口企业提供保税和办理通关、检疫检验等服务,影响了我市招商引资环境,增加了货物进出口成本,使得很多外贸企业转而到附近的郑州、西安等地报关出口。重大基础设施与物流设施兼容性不强,协同配套体系不完善,产业布局形态与城市空间结构调整不同步。
  (四)国际物流短板突出。我市虽然开通了中欧班列和国际货运航线,但中欧班列和国际货运航线无论是开行的次数还是开行的线路都很少,对我市的物流带动能力有限。再加上所处地理位置受限,距离北京、天津、郑州较近,一些国际货物被分流,致使货物吞吐量严重不足。还有就是我市的传统产业结构原因,产品的附加值不高,货物体积大,运输空间占比大,如果利用国际班列和飞机,必将提高运输成本。尤其是我市没有独立的海关和进口指定口岸,限制了我市的国际物流的发展。
  (五)物流成本居高不下。2017年,全国物流总费用占GDP比重为14.6%,我省为16.1%,我市处于全省平均水平。物流成本高的主要原因之一是我市产业结构偏重,单位运量货物重、货值低。标准化托盘和标准化的设施设备、集装箱运输、多式联运等占比偏低。如美欧发达国家集装箱运输占比较高,30-40%为常见比例,我国集装箱运输占比仅有5.4%,我市集装箱运输占比仅为1%左右。此外,物流信息平台多为企业或园区自用,目前我市尚无为整个行业服务的公共信息平台。2016年我市出台三环路黄牌照货车限行政策,使得部分企业在三环外场地二次搬倒,费用提升30%左右。 
  二、我市发展商贸物流业的有利条件
  物流业已经作为国民经济的基础性、战略性产业,是第三产业的重要组成部分,发展前景广阔、潜力巨大。市委、市政府将大力发展现代商贸物流业作为我市构建“4+4”产业之一,为我市商贸物流业做大做强提供了有利条件。
  (一)加快发展商贸物流业是推动我市经济发展的迫切需要。随着社会化大生产的发展、社会分工的细化、科技水平的提高,发展商贸物流业成为一种必然趋势。随着国家对外开放力度的加大,特别是实施“一带一路”战略,进一步拓展了商贸物流业发展的空间。从物流业发展先进地区的经验看,商贸物流业发展对经济社会发展具有很强的带动作用。如山东省临沂市作为革命老区,资源、区位等方面无明显优势,但该市高度重视、大力培育商贸物流业,在历经地摊式农贸、大棚式商贸、专业批发市场、专业批发城、现代物流城等五个阶段后,成为了全国最大的专业市场集群、中国北方最大的物流基地。2016年,临沂市物流总额达到2.65万亿元。市委、市政府提出大力构建“4+4”产业发展格局,将现代商贸物流作为一个主要产业来打造和发展,各级各部门要充分认识加快发展我市商贸物流业的必要性、重要性和紧迫性,大力发展商贸物流业,有利于促进经济结构调整、培育新的经济增长点;有利于促进一二三产业融合发展,发挥农业资源优势,带动支柱产业发展;有利于优化经济发展环境,扩大招商引资;有利于降低企业生产经营成本,增强市场竞争力;有利于扩大就业,更好地满足人民群众生产生活需求。
  (二)旺盛的物流需求为我市发展商贸物流业提供了有力支撑。我市是农业大市,农产品资源丰富,发展农产品物流具有明显的优势。如2017年肉类总产569619.9吨、禽蛋类总产733000吨、蔬菜总产4919234吨,冷链物流潜力很大。我市拥有1000万人口,生产生活消费能量巨大,生产生活性物流需求很大。我市已经形成装备制造、医药、建材、农副产品加工等支柱产业,随着生产规模的扩大、产业链条的拉长,特别是各类企业推动资源整合、流程改造、剥离物流服务功能等,能够释放巨大的物流需求。我市拥有南三条、新华集贸等闻名全国的贸易市场,服务华北、辐射全国,具有先天的物流贸易条件。
  (三)优越的区位和交通优势为我市发展商贸物流业提供了有利条件。我市地处冀中南地区中心地带,华北重要商埠城市,具有承东启西、贯通南北的区位优势,省内可辐射保定、沧州、衡水、邢台、邯郸等市,省外可辐射山东、山西、内蒙古、京津等地,是集散货物、建立物流中心的最佳地域。我市路网纵横,交通发达,京广铁路、京深高铁贯穿南北,石太、石济铁路和客专贯穿东西,107、307、308国道以及京港澳、青银、石黄、石太、张石等多条高速公路穿境而过,铁路、公路运输可以直达全国各地、沿海各个港口、沿边各个口岸;国际、国内航线开通多条。优越的区位和交通优势,为我市发展商贸物流业提供了地利条件,有利于发展全国物流节点城市,有利于打造华北重要商埠。
  (四)国家和省产业结构调整为我市发展商贸物流业带来了良好机遇。国家加大供给侧结构性改革力度,不断推动产业结构调整,把商贸物流业发展作为支撑国民经济的基础性、战略性产业,纳入国家“十三五”规划。2014年,国务院制定了《物流业发展中长期规划(2014~2020年)》(国发〔2014〕42号),并相继出台了一系列支持商贸物流业发展的政策措施。省委、省政府把发展商贸物流业作为全省“十三五”主导产业之一,出台了发展规划和一系列工作方案。国家和省一系列规划及措施的出台,为我市发展商贸物流业指明了方向、提供了政策支持。同时,先进地区发展商贸物流业的成功经验,为我市提供了有益的借鉴,可以避免我们走弯路。
  三、意见建议
  (一)加强组织领导,完善工作机制。针对商贸物流业发展涉及行业多、工作推进难度大的实际,建议成立由市政府领导任组长,相关职能部门主要领导为成员的全市推进商贸物流业发展工作领导小组,统筹推动工作。借鉴外地做法,结合我市实际,设立商贸物流业专门工作机构,在机构设置、人员配备和相关经费保障上给予支持。建立部门联席会议制度,综合分析情况,搞好工作协调,研究解决实际问题,形成推动商贸物流业发展的合力。
  (二)培育龙头企业,壮大市场主体。加大招商力度,引进一批国内外知名的第三方物流企业,特别是世界500强、国内5A级物流企业在我市建设大型物流园,设立分拨中心、配送中心,从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。通过联盟、联合、兼并、重组、参股等方式对我市现有中小型物流企业进行整合,培育发展集约化程度高、经营规模大、信息化层次高的商贸物流企业。精心筛选一批我市具有较大规模、功能比较完善、发展潜力大、市场竞争力强的重点物流企业,如河北快运物流中心、鹿泉诚通联众物流园、河北中储物流中心、瑞川物流园、北国商城物流园、栾城区中铁物流园区、东明家具物流园区、藁城区汇联物流园区、正定乐仁堂物流园区、无极润成物流园等给予重点扶持,推动企业尽快做大做强,发挥龙头带动作用。
  (三)完善功能要素,提高保障水平。要加大工作协调力度,积极申报设立正定海关和进境商品指定口岸,加快推进正定海关设立进度。同时,重点对依托航空口岸和综保区设立进口肉类、冰鲜水产品、水果指定口岸的申报材料进行完善、充实,并及时跟进材料上报等进度。围绕开通石家庄中欧班列,积极协调市财政局,认真落实《石家庄市本级中欧班列财政补贴资金管理办法》等配套政策制度,重点推进中欧班列常态化、规范化运营。搞好与铁路部门的沟通协调,解决集装箱、散粮运输车皮保障等设备保障;协调高速公路管理部门,解决大件运输车辆在高速公路上超限限行、随意罚款等问题;研究相关管理办法,解决城市物流配送车辆通行、停靠、卸载问题。按照“政府主导、企业投资、市场运作”的原则,依托国家信息网、物联网建设集物流管理信息、物流业务信息交换和行业、企业物流信息处理三个层面的公共物流信息服务平台。
  (四)推动园区建设,完善配套设施。建议设立北部国际物流功能区。利用正定北部区域正定国际机场、综保保税区、自贸区片区、拟建的铁路物流港、公路港等相关平台的聚集优势,着眼打造华北智慧陆港,积极争取省现代服务业发展示范区专项资金扶持,建设省会国际物流功能区,重点发展以集箱运输为主要抓手的多式联运、公转铁跨区域分拨、跨境电商、航空物流等业务,推动国际物流功能区与综合保税区联动发展,形成我市物流新的增长极,同时以国际物流带动相关产业的发展,提高在京津冀协同发展中的产业协同能力和水平。在土地、资金、税收、项目审批等方面给予大力支持,加快推动物流园区建设,完善基础设施,增强服务功能。立足打造成为以铁路运输为基础,集中转集散、产业集聚、城市配送、专业市场为一体的综合物流园区,加快土地和有关项目报批进度,加快规划建设农产品作业区、煤化工作业区、电商作业区、商品配送区、集装箱和超大件货物作业区、成品包装配送区、冷链物流配送区、物流加工区以及内陆港、公路港、综合服务中心等设施。支持空港、公路港等物流园区扩大建设规模,完善仓储、货物转运和分拨配送中心、孵化中心、电子商务中心、信息服务中心等配套设施,配备机械化、智能化装备设备,增强综合物流服务功能。
  (五)强化政策支持,优化发展环境。在资金保障方面:建议市、县区政府设立现代物流业发展财政专项资金,探索建立专项基金,通过重点扶持、奖补结合等形式支持物流园区、重点项目建设和重点物流企业发展。有关部门要积极引导商业银行放宽物流企业信贷条件、开发供应链融资解决方案,解决特别是中小型物流企业融资难的问题。积极开展国家试点工作,争取国家政策和项目资金支持。在土地保障方面:对纳入市、县区规划的物流园区和重点项目的土地征用给予优先保障。建议在地价上,对不在产业集聚区范围内的物流项目用地等同工业项目用地,对产业集聚区范围内的物流项目用地给予低于工业项目的优惠。在税费征收方面:建议学习借鉴成都、西安、郑州等地好的做法制定相关税收优惠政策,对物流企业运输、装卸、搬运、仓储、代理等经营环节和物流业务与主业剥离的物流企业的新增税收,拿出一定比例的政府留成给予奖励。物流企业的其他费用应实行减、免、先征后返等政策。在人才保障方面:不断优化人才引进环境,积极支持物流企业引进物流策划、运营组织、信息化管理、供应链管理等方面的高端人才。
  (六)加强行业管理,规范市场秩序。建立完善商贸物流业行业和专业协会,支持协会开展物流信息发布和相关政策、标准宣传活动,制定完善行业自律行为规范,开展行业交流、研讨活动,协调和组织职业培训,搭建物流企业与政府部门及社会各界沟通交流的桥梁。规范物流企业财务管理,加快建立我市物流统计指标体系,建立完善物流统计直报制度,确保党政部门及时准确掌握物流业发展状况。加强诚信体系建设,开展诚信宣传教育,利用工商、税务、交通、司法等部门监管信息和行业协会、客户反馈信息及时了解作为物流企业、从业人员职业诚信状况,建立企业诚信数据库和信息公开网,营造公平竞争、合法经营的物流业发展良好环境。

 

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