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宪法学习宣传和贯彻实施的探索、问题及路径选择

 来源:本网综合     发布时间:2018/12/11 11:19:33  
 

  李元卿

  河北是革命的土地,英雄的土地,是新中国从这里走来的地方,也是人民代表大会制度走来的地方。河北省各级人大及其常委会是宪法规定的地方国家权力机关,担负着保证宪法和法律在本行政区域内贯彻实施的法定职责,有条件也有责任在宪法学习宣传和贯彻实施中走在前列,作出表率。

  回顾今年河北省各级人大及其常委会宪法学习宣传贯彻实施的工作,可以用“活起来”“落下去”“用到位”三个关键词来概括:

  一是提高政治站位,抓住“关键少数”,搞好顶层设计,让文本上的宪法“活起来”。6月份,以省人大常委会名义,出台《深入学习宣传和贯彻实施宪法的意见》,为我省四级人大、五级代表学习宪法提供了基本遵循和明晰路径。各市县人大常委会结合本地工作实际,纷纷制发宪法学习宣传实施通知或意见,有的地方还专门作出了决定。省人大常委会党组成员先学一步、深学一层,带头撰写体会和理论文章,充分发挥“关键少数”的示范引领作用。省十三届人大常委会第二次会议传达了十三届全国人大一次会议精神,3月27日下午,专题学习宪法修正案,34位常委会组成人员、2位列席人员先后发言。3月29日闭幕会上,省委书记、省人大常委会主任王东峰作了题为《增强宪法意识维护宪法权威深入推动宪法学习宣传和贯彻实施》重要讲话。5月份省十三届人大常委会第三次会议,根据宪法修正案,对《河北省人大常委会议事规则》《河北省人大常委会组成人员议事规则》进行了修订,对常委会会议、常委会组成人员学习宣传实施宪法作出规定。

  二是注重宣传教育,创新宣传理念,加强阵地建设,让文本上的宪法“落下去”。充分发挥全省4094个“人大代表之家(站)”作用,赋予“人大代表宪法宣传站”职能,实现全省乡镇宪法宣传教育阵地全覆盖;省人大机关刊物《公民与法治》开辟“学习宣传宪法贯彻实施宪法”专栏,进行深度报道,并刊发宪法宣传公益广告,《河北人大通讯》及各市县人大内刊,及时刊发宪法修正案系列解读文章、各地学习宣传实施宪法的进展情况、先进典型、成功经验;在每季度举办一次“人大机关开放日”活动中,增加“与宪法同行”环节,通过解读、参观、座谈等形式,向参加开放日的广大公民普及宪法知识,提高宪法意识。

  省人大常委会筹办人民代表大会制度在河北的探索与实践历程展,全面反映了共和国四部宪法诞生和现行宪法五次修正过程。目前,布展内容正在按要求报批之中(全国人大和国家文献研究院已批复)。可以预期,历程展正式展出后,必将成为全国为数不多的宪法纪念场馆,成为弘扬宪法精神的重要平台。

  三是落实宪法精神,彰显宪法权威,依法行使职权,让文本上的宪法“用到位”。严格按照宪法规定的权限和程序,大力加强立法工作,以良法促进发展、保障善治,保证宪法确立的制度、原则和规则在我省地方立法工作中得到全面贯彻实施。修订《河北省地方立法条例》,积极推进法规的立改废释工作,稳妥推进设区市立法工作,适时开展法规清理工作。在组织实施执法检查等监督工作中,突出真监督、真支持,让监督“长出牙齿”,保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。切实发挥人大执法检查在推动宪法法律落实上的“巡视利剑”作用,省人大常委会创造性把扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项监督联袂进行、四级人大联动实施、五级代表共3.5万人联合参与,切实以人大工作的实际成效推动宪法法律的有效实施。3月份,省十三届人大常委会第二次会议审议了省政府对“七五”普法审理意见办理情况的报告,会议要求,把宪法宣传教育同推动“七五”普法决议落实相结合,做好法治宣传教育的制度化安排。5月份,省人大常委会修订了《河北省实施宪法宣誓制度办法》,激励和教育国家工作人员忠于宪法、维护宪法。

  严格对照中央和省委的文件要求,我们在宪法学习宣传、贯彻实施中还不同程度地存在一些问题和不足。有些地方和部门在深化认识上,还存在重视程度不够高、主动性差、满足于一般号召的问题;在学习上,还存在不深不透、不全面不系统、方式单调的问题;在履职上,还存在依宪执政意识不强、运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力不足的问题,等等。针对上述问题,在今后工作中,我们一定要认真查找原因,及时采取措施,通过各级人大代表和人大工作人员共同努力,切实把宪法学习宣传、贯彻实施提高到一个新水平。

  一是认识上要有新提升。全省各级人大及其常委会要从政治和全局高度深刻认识宪法修改的重大意义,把握学习宣传、贯彻实施宪法的特殊重要性,切实增强工作的政治自觉性、主动性、坚定性。把宪法学习宣传、贯彻实施作为一项重要的政治任务来抓,作为学懂弄通做实党的十九大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容来安排;使学习宣传宪法的过程成为学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的过程,成为向以习近平同志为核心的党中央看齐,忠诚核心、拥戴核心、凝聚共识、创新竞进的过程。

  二是学习上要有新突破。要充分发挥领导干部“关键少数”的示范引领作用,人大领导干部要带头熟知宪法文本,带头强化宪法意识,带头维护宪法权威,带头厉行法治、依法办事。要充分利用“三会一课”组织专题学习,深入研讨交流,在相互讨论中深入阐释,在认识深化中明确方向,进一步增强宪法学习的自觉性、主动性。要充分利用多种宣传形式和手段,利用微信群、工作内刊、知识竞赛等形式广泛开展宪法学习宣传工作,及时准确、深入浅出地解读宪法,营造良好学习氛围。要认真落实“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题要求,立足于宪法同人民代表大会制度紧密相连的特点,立足于人大及其常委会密切联系代表和群众的优势,进一步加强调查研究,把宪法研究同人大制度和人大工作理论研究有机结合起来,相互促进,多出成果。

  三是履职上要有新作为。全省人大系统各级党组书记要切实肩负起“第一责任人”责任,确保学习宣传、贯彻实施宪法各项任务落地生效。各级人大及其常委会要依照宪法精神,紧跟党中央和省委决策部署,始终把人大工作放到大局中去思考、谋划和推动。要按照宪法精神和立法原则,围绕提高立法质量这个关键,主动适应全省改革发展需要,进一步加强对设区市的立法指导,切实增强立法工作的科学性、协调性和系统性,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要确保宪法法律在我省得到正确有效实施,既敢于监督又善于监督,推动解决人大代表、人民群众普遍关心的突出问题,扎实推进政府、监察委、法院、检察院依法行政、公正司法。围绕落实合宪性审查要求,加强备案审查制度和能力建设,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,积极开展主动审查和专项审查,切实维护宪法法律尊严和国家法制统一。代表工作要进一步增强工作活力,加强常委会与人大代表、代表与人民群众的沟通和联系,畅通服务群众“最后一公里”,帮助人民群众排忧解难。自身建设要以转变工作作风和提升工作质量为重点,树立“一线”“火线”意识,弘扬“马上就办、办就办好”作风,形成真抓实干的氛围,履行好宪法和法律赋予的各项职责,确保向党和人民交出一份满意的答卷。

 

  作者: 责任编辑:时间
 
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