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关于我市国有企业资产监督管理情况的调研报告

石家庄市人大常委会财经委

 来源:民主法制网     发布时间:2018/6/19 16:37:19  
 

 

  建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。石家庄市人大常委会财经委根据常委会年度工作安排,于5月中旬至6月中旬对我市国有企业资产监督管理工作情况进行了专题调研。调研采取专题学习、听取汇报、实地调研、问卷调查、走访座谈、交换意见等方式进行,现将有关调查情况汇总如下:

  一、我市国有企业现状

  (一)国有企业基本情况。

  截至目前,我市国有企业共计146户(报表统计口径),其中:市国资委监管企业15户,市直有关部门管理企业30户,县(市、区)属国有企业101户。国资委15户监管企业按性质分:国有独资企业12户,国有控股企业1户,参股企业2户。

  (二)国有企业总体效益情况。 

   1、截至2017年底,我市国有企业营业收入483.13亿元,同比增长8.80%;营业总成本473.59亿元,同比增长9.51%;实现利润16.36亿元,同比增长95.44%;上缴税金13.90亿元,同比增长32.70%;资产总额3112.94亿元,同比增长3.57%;负债总额1830.38亿元,同比下降3.34%;所有者权益1282.56亿元,同比增长15.34%。

  市国资委监管国有企业(不含地产集团,地产集团已与国控集团合并)营业收入343.34亿元,同比增长6.68%;营业总成本340.55亿元,同比增长6.91%;实现利润11.12亿元,同比增长9.12%;上缴税金10.11亿元,同比增长17.75%;资产总额369.88亿元,同比增长3.28%;负债总额207.08亿元,同比下降0.08%;所有者权益162.79亿元,同比增长7.91%。

  2、截至2018年4月底,我市国有企业营业收入140.67亿元,同比增长11.49%;营业总成本151.55亿元,同比增长10.87%;实现利润-1.11亿元,减亏0.24亿元;上缴税金6.12亿元,同比增长5.37%;资产总额3387.69亿元,同比增长6.88%;负债总额1846.17亿元,同比增长4.13%;所有者权益1541.52亿元,同比增长10.38%。

  市国资委监管国有企业营业收入112.30亿元,同比增长1.52%;营业总成本111.87亿元,同比增长1.82%;实现利润1.60亿元;上缴税金3.30亿元,同比增长3.76%;资产总额639.13亿元,同比增长7.00%;负债总额293.34亿元,同比增长11.29%;所有者权益345.78亿元,同比增长3.61%。

  二、存在的主要问题

  当前,我市国有企业资产监督管理工作总体是好的,各项法律、法规和政策规定得到了较好的贯彻执行,国有企业资产规模进一步壮大。但从调研情况看,我市国有企业资产监督管理工作也存在一些比较突出的问题。

  (一)管理职能分散,监管体系有待进一步理顺。2014年机构改革将市级国资委确定为政府工作部门后,我市经营性国有资产的监管机构除国资委外,还有15个市直部门监管着30家国有企业, 市国资委监管企业资产总额为639.13亿元,占市本级国有企业资产总额的23.34%,大量国有资产游离于国资监管体制之外,没有实现集中统一监管,从而造成管理职责不清,监管体系不顺,国有资产数据统计来源部门较多,基础数据不全,既有漏统也有交叉重叠统计等问题。法人治理结构还不够完善,部分企业董事会建设薄弱,董事会和经营层重叠现象比较突出,全市除国资委外,大部分监管主体没有外派监事会主席和专职监事。

  (二)国企改革进展比较缓慢,一些重难点问题仍未完全破解。目前我市需改制企业数量虽然不多,但大部分是人员多、负担重、资产质量差、生产经营困难、遗留问题和矛盾比较集中的企业,引进战略投资者比较困难,职工安置费用巨大,改革推进难点问题较多。特别是有些国有企业办社会机构、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出。截止目前,全市国有企业办社会职能机构还有19个(不包括在石央企、省属),涉及医疗机构7个,教育机构7个,消防、市政社区管理等机构5个。

  (三)负债率较高,营收低,发展方式仍需进一步转变。2017年市国资委在统全市经营性国有资产平均负债率为56.69%,同期财务费用为12.75亿元,是同期营业利润的0.91倍、利润总额的0.75倍、净利润的1.03倍,过高的资产负债和财务费用,与企业的营利水平形成很大反差;2017年市国资委监管企业国有资产经营预算安排上缴收入0.55亿元,与市属国有企业的资产规模、地位也不相适应。国有经济战略规划引领滞后,现有国有资本结构和国有资本布局调整工作,与新发展理念、新发展道路存在较大反差。当前,我市国有企业仍主要集中在纺织、商贸、医药等传统产业领域,企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等任务繁重,一些企业创新动力不足,活力不够,缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌,战略新兴产业发展缓慢。

  三、意见建议

  (一)加强领导,提高认识,切实把国有资产监督管理改革工作摆上重要工作日程。市政府及相关部门一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党章和十九大提出的新时代党的建设总要求,结合贯彻落实我市国有企业改革发展暨国企党建工作会议精神,坚持以政治建设为统领,推动全面从严治党不断向纵深发展。坚持党对国有企业的领导,深入落实党建工作责任制。坚持党管干部原则,突出政治标准,从严选拔管理企业领导人员,建设一支高素质的干部职工队伍。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,驰而不息纠正“四风”,巩固风清气正的发展环境。 二是要认真贯彻党中央加强国有资产监督管理的决策部署和《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,把国有资产管理和国有企业改革工作做为当前和今后的一项大事来抓,摆上日程,抓出成效,按时保质完成加强国有资产监管和国有企业改革方面的工作任务。加快推进混合所有制改革,发挥国有企业改革在供给侧结构性改革中的重要作用,搞好政策设计,明晰改革目标,建立和完善现代企业制度,开展董事会职权试点,推进经理层任期制和契约化管理,建立以管资本为主的国有资本管理体制和完善国有企业现代企业制度。特别是对矛盾集中、遗留问题突出的企业,稳妥推进,采取一厂一策,成熟一个改革一个的办法逐步实施。

  (二)明确机构,落实职责,加快完善和推进国有资产基础管理制度建设。市政府及相关部门一是要尽快解决国有资产多头管理、底数不清、制度不够健全等问题,整合国有资产管理职能,根据各类国有资产的特点,明确专门机构代表市政府对国有资产行使监管职责,遵循“坚持搞活企业”和市场经济规律及企业发展规律,切实解决政企不分、政资不分、多头管理问题。二是要抓好国有资产管理基础工作,制定统一规范的国有资产产权登记、资产统计、产权界定、产权纠纷调处、产权交易与划转、资产评估与分析等方面的基本制度,为实现国有资产的规范化管理,提供科学、合理的依据和基础保障。加快落实国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见,坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持以管资本为主加强经营性国有资产监管,依法履行出资人职责,强化出资人监督,建立和完善管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制,激发企业家精神,建立信任和激励企业家的机制,使国有企业能够吸引、留住和用好优秀的企业家人才。三是要严格按照国家有关规定和要求,全力推行经营性国有资产监管的全覆盖,特别是在资本平台建设、城市功能性职能发挥,及重要商业领域等方面强化国有资本的控制力并发挥调控作用,保证城市安全和稳定,促进全市经济和社会的健康发展。

  (三)创新方式方法,优化资产布局,确保国有资产保值增值和持续健康发展。制定《石家庄市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况办法》,目的就是加强国有资产监管,保证国有资产保值增值。市政府及相关部门一是强化监事会监督。在国有独资企业实现外派监事会全覆盖的基础上,积极推进在大型企业规模较大的子公司建立监事会;配齐配强专业人才,着力强化监事会事前、事中、事后监督;选择有条件的2-3家监管企业作为试点,推进企业财务信息与派驻企业监事会实现财务信息网络共享;建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,健全责任倒查机制,提升监督效能。二是强化审计监督。依法独立履行审计监督职责,着力发现国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题,积极提出解决重大问题和推动改革发展的建议,防范国有资产流失。逐步建立对企业国有资本的经常性审计制度,探索建立国有企业总审计师制度和委派财务总监制度。三是强化纪检监察和巡察监督。督促企业落实“两个责任”,牢牢扭住主体责任的牛鼻子,甩响追责问责的“牛鞭子”,把从严治党的责任压力层层传导到“神经末稍”。开展巡视监督,严肃查办发生在国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点领域和关键环节的腐败案件。四是强化企业内控监督。国企本身要认真梳理、全面排查各类风险点,密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患,切实做到预案在先。着力加强企业经营风险、财务风险和法律风险控制,推进国有企业法律顾问全覆盖和企业内部控制评价,筑牢国资安全发展“防火墙”。

  (四)以“双创双服”为载体,强化项目建设,构建“4+4”现代产业发展格局。深化“双创双服”活动,着力构建“4+4”现代产业格局,加快推进全市国有企业产业布局和战略调整,促进国有企业发展。市政府及相关部门一是要依托重点骨干企业,大力推进现代商贸物流和新一代信息技术产业。以北人集团为龙头,促进重点商贸项目建设,推进北国物流产业园区建设,打造专业化、特色化高科技物流园区;着力发展软件和信息技术服务产业,加快常山北明科技云数据中心项目建设,加强面向云计算、大数据的软件开发和应用推广,培育常山北明科技云数据发展新业态;不断推进和完善北国如意购物网电商平台的建设,逐步实现实体店与网购电商的高度融合发展。二是要推进旅游产业发展,鼓励国有企业拓展旅游休闲、健康服务等领域,培育壮大新支柱产业。以北国奥特莱斯为中心,构建国内首家将购物、水上项目娱乐、文化知识科普和餐饮住宿等多种休闲娱乐功能融合一体的大型综合商贸旅游度假功能区;推动小清河综合提升项目尽快落地,依托优势骨干企业积极发展旅游投资产业;着力培育大健康产业,谋划和鼓励监管企业发展健康服务业;以政府融资平台市场化转型为契机,大力发展非金融业务,拓展融资渠道,加大对“4+4”产业的投资,引导投资方向,服务实体经济。推进棉一老厂区改建文化创意产业园区,增加工业产品文化内涵和附加值,实现文化创意与工业制造深度融合。三是要要抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇,推动国有企业战略性重组,聚焦发展实体经济,突出主业、做强主业,加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组,着力培育打造一批具有创新能力和市场竞争力的国有骨干企业集团,提高国有企业核心竞争力和抗风险能力。

 

  作者:石家庄市人大常委会财经委 责任编辑:时间
 
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