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全国人大常委会五年立法规划完成逾七成

 来源:本网综合     发布时间:2018/2/28 9:47:45  
 

全国人大常委会五年立法规划完成逾七成

 

全国两会之前奏

过去五年,全国人大立法节奏明显加快。

截至201712月底,十二届全国人大常委会新制定了25部法律,修改了127件次法律文件。对照本届人大常委会的立法规划目标,完成率超七成。

通过以上立法和修法举措,全国人大走在改革的第一线、确保了重大改革于法有据,国家安全领域法律形成了框架体系。

“数量多,分量重,节奏快”

梳理十二届全国人大常委会的立法进展,南都记者发现,截至201712月底,全国人大常委会新制定法律25部,修改的法律127件次,通过有关法律问题和重大问题的决定45件,作出的法律解释9件,我国现行有效法律共263部。

按照立法法规定,全国人大常委会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。

立法规划是全国人大常委会五年立法工作的总体安排。

2015年调整后的立法规划显示,一类(条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案)、二类(需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案)立法项目共102件,截至目前共完成62件。其中,一类项目完成率为74%,较此前有所提高。

全国人大常委会法工委立法规划室副主任诸政红就此告诉南都,立法规划具有指导性,在执行中也面临不少变数。比如,涉及改革的法律案,如果改革进程尚未完成,相应立法的制定或修改就有可能受到一定影响。另外,有的法律在起草过程中可能存在重大的意见分歧,立法的进程也有可能延缓。

全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙用“数量多,分量重,节奏快”总结这五年的特点。据介绍,与往届相比,立法数量明显增加。其中,专委会和常委会工作委员会牵头起草的法律数量明显增多,组织起草审议、依法提请审议通过的达到60余件次。

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰则用“快手棋”来形容立法节奏。据介绍,有的法律项目,从动议到起草、审议、出台,节奏很快。“立法是为了解释现实问题。”他认为,虽然从立法科学性而言,并不赞成速度加快,但为了贯彻落实中央的重大决策部署,落实全面依法治国和全面深化改革的要求,提速是必然。

确保重大改革“于法有据”

十八大以来,中央推出了一系列全面深化改革的重大部署,要求重大改革“于法有据”。

这让全国人大及其常委会站到了改革“第一线”:在重大改革启动前,全国人大常委会通过改革决定和授权决定,为改革提供保障,确保重大改革于法有据。比如在国家监察体制改革试点启动之前、武装警察部队改革期间,都由全国人大常委会作出决定,授权暂时调整适用相关法律的决定,为改革提供法律保障。

在改革过程中,全国人大常委会还会阶段性地听取改革试点情况的报告,为改革中遇到的问题提供建议、逐步将行之有效的试点经验写入法律,将改革成果固化下来。比如在司法体制改革试点中,全国人大常委会多次听取最高法、最高检的报告,并根据改革试点经验,对法官法、检察官法等相关法律进行修改。

刘运龙介绍说,五年来,全国人大常委会坚持立法决策与改革决策相衔接,发挥立法的引领和推动作用,共16次打包修改了95件次法律,依照法定程序作的授权决定和改革决定达到20件,为改革提供保障。

观察

调研立法

“不和地方打招呼”

立法提速,任务加重,怎样确保立法质量?

刘运龙介绍说,围绕这一现状,全国人大常委会在科学立法、民主立法、依法立法、提高立法质量方面作出诸多改进和探索。

比如在立法调研中,法工委就采取“不和地方打招呼”的方式,到地方去摸情况。“旅游法调研中,法工委领导还以普通游客身份到基层调研,掌握第一手资料。”刘运龙介绍,在制定民法总则的过程中,全国人大常委会委员长张德江、副委员长李建国亲自带队,去农村、企业调研。

另外,20157月全国人大常委会法工委建立的4个基层立法联系点也发挥了积极作用。近年来共有28部法律草案和20162017年的立法计划都征求了意见,收集到的1205条意见直接来自基层。

此前,全国人大常委会法工委副主任许安标也曾就此谈到,为确保立法质量,十二届全国人大以来,还新建立了法律案通过之前邀请代表、专家、实务工作者进行“再评估”的制度,在法律案表决前再度审视该部法律是否具备条件、是否成熟可以提请表决。

南都记者关注到,去年底,全国人大常委会还在立法经验的基础上,制定了《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》、《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》。

刘运龙告诉南都,这两项规范,也将成为接下来的立法工作的操作规范,将根据立法过程中出现的问题和需要,引入第三方评估、论证咨询机制,这对落实民主立法、科学立法、依法立法有重要作用。

焦点

A

环保立法已升级到2 .0

过去五年环境保护立法已从此前的1 .0版升级到2 .0版法律制度体系,环境执法力度明显增强。

南都记者获取的数据显示,去年,全国对环境违法实施的行政处罚案件达23 .3万件,罚没款115 .8亿元,这一数据,比环境保护法实施以前的2014年增长了两倍多。

十八大以来,环境保护、生态文明尤受重视。中央提出“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,要求建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的生态保护制度。十九大报告也对生态文明建设提出进一步要求。

在此背景下,环保领域立法全面“升级”,大幅增强对环境违法行为的处罚力度。

全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙介绍说,围绕中央决策部署,五年来,全国人大常委会制定或修订环保法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境影响评价法、野生动物保护法、环境保护税法、核安全法等有关生态文明建设的法律案近20部。

“如果说十八大以前环境保护立法是1 .0版,十八大以后就进入了2 .0版”,张桂龙介绍,从立法成效而言,生态文明方面的法律制度日益完善,完成了环境保护领域法律制度的换代升级。

其中,新修订的环境保护法是基础性、综合性的法律,就新增了环境保护执法部门可采取查封、扣押等行政强制措施,通过法律规定赋予行政执法部门更多的执法手段,让环境的执法力度明显加强。

据介绍,从有关部门公布数据来看,环境保护法实施后,所查办的案件数量和处罚的金额都有大幅度提高。比如2017年全国对环境违法实施的行政处罚案件是2 3 .3万件,罚没款115 .8亿元,比环保法实施以前的2014年增长了265%

B

落实“税收法定”

进入两年倒计时

“税收法定”是党的十八届三中全会决定提出的一项重要改革任务。此前,我国18个税种中只有3个通过人大立法,其他大部分由国务院依据授权制定暂行条例。

2015315日,十二届全国人大三次会议表决通过修改《立法法》的决定,明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。

同年3月,全国人大常委会法工委起草的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》经中央审议通过,其中明确:在2020年之前完成“税收法定”的改革任务,将税收暂行条例上升为法律或者废止,并相应废止《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。

其后,环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法先后经全国人大常委会审议通过。要如期完成“税收法定”改革,未来两年任务很重,南都记者了解到,其他税收立法项目有关方面都在抓紧研究起草。

 

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