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穷尽一切措施兑现胜诉当事人合法权益

 来源:人民网     发布时间:2019/3/13 9:57:32  
 

3月12日,最高人民法院办公厅副主任陈志远做客人民网演播室,为网友解读最高人民法院工作报告。陈志远表示,执行难是多年来人民群众反映强烈的问题。党的十八届四中全会明确提出要“切实解决执行难”。为贯彻落实党中央决策部署,2016年3月,周强院长在十二届全国人大四次会议上明确提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

三年来,全国法院全力以赴攻坚“基本解决执行难”,共受理执行案件2043万件,执结1936万件,执行到位金额4.4万亿元,全国法院有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达90.4%,如期实现了“基本解决执行难”这一阶段性目标。主要做法有三方面:

一是形成了一个新格局。这个新格局就是综合治理执行难工作格局。党中央高度重视解决执行难。中办、国办印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,全国各地区、各部门认真落实,普遍印发文件,成立领导小组,建立联席会议制度,为综合治理执行难提供了有力保障。

二是解决了四个大难题。针对查人找物难题,最高法院建立了网络查控系统,与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,实现对被执行人全国范围内的各类财产信息“一网打尽”,让被执行人和其财产无处遁形。

针对财产变现难题,全面实行网络司法拍卖。网上拍卖受众多,竞买人数多,比传统拍卖方式更方便,且拍卖成交率、溢价率成倍增长,拍卖成本明显下降,有效祛除了拍卖环节的暗箱操作和权力寻租空间,实现了老百姓看得见的公平公正。从2017年全国法院网拍系统上线以来,共为当事人节约佣金205亿元。

针对被执行人规避执行的问题,最高法院会同国家发改委等60家单位对失信被执行人进行联合信用惩戒,采取了150项惩戒措施,包括限制失信被执行人担任公职、乘坐飞机高铁、限制购房、限制招投标、限制高消费等,让“老赖”“一处失信、处处受限”。很多被执行人迫于压力主动履行了义务。

针对清理历史欠账难题,最高法院全面核查清理历史积案,彻底解决了案件底数不清的问题,集中清理执行款,共向当事人发放执行款960亿元。此外,还集中清理涉党政机关的执行案件,也取得了显著进展。

三是建立了一个新体系。这个新体系就是全国四级法院统一指挥、统一管理、统一协调的工作体系,在法院内部形成了强大的合力。最高法院还出台了涉及执行工作各个环节的37个司法解释和规范性文件,发布规范执行行为“十个严禁”等铁规禁令,开展规范执行行为专项整治活动,确保执行工作规范有序。同时,大力推进执行公开,开展全媒体直播执行活动,让执行权在阳光下运行。各地法院还纷纷开展像“百日会战”、“执行风暴”等执行攻坚行动,对失信被执行人形成强大震慑,全社会理解支持执行工作的氛围更加浓厚。

陈志远表示,为实现“基本解决执行难”目标,全国法院广大干警特别是执行干警忘我工作、无私奉献、不怕牺牲,为解决执行难竭尽全力,涌现出许多可歌可泣的先进事迹。

“周院长上午在报告中提到,有46名干警牺牲在执行岗位上,让我们感到非常痛心。全国法院将化悲痛为力量,在‘基本解决执行难’的基础上,继续奋斗、久久为功,努力实现党的十八届四中全会提出的‘切实解决执行难’目标。”

当谈到法院如何应对被执行人确无可供执行财产的情况时,陈志远表示,在司法实践中,确实有相当一部分案件的被执行人完全丧失了履行能力,经过核查,确实没有财产可供执行,即使法院穷尽一切措施也无法实际执行到位,这类案件被称之为“执行不能”案件。

陈志远介绍,据统计,在民商事案件中,大约有18%的案件是“执行不能”案件。这类案件大致分为两部分:一类是法人债务。被执行企业债台高筑、濒临破产,有的是“僵尸企业”,有的成为“三无企业”,无人员、无财产、无办公场所。另一类是自然人债务。例如一些交通事故、人身损害赔偿案件等,被执行人家徒四壁,一贫如洗,没有任何清偿能力。

从世界各国情况来看,“执行不能”案件都是客观存在的,属于当事人应当承担的社会风险,许多国家不允许这类案件进入执行程序。“但在我国,对于这些案件,人民法院并没有置之不理,而是通过严格审查后终结本次执行程序,纳入‘终本案件库’进行管理,一旦发现被执行人有财产之后必须及时恢复执行,从而尽最大努力,穷尽一切措施,兑现胜诉当事人的合法权益。”

 

  作者: 责任编辑:王文
 
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